Las Cooperativas MUSA confederadas pueden presentarse como el operador natural de muchas líneas de acción del CONPES 8184 al implementar y operar el acopio, la transformación y la comercialización que el CONPES promete pero no asigna a ninguna figura concreta.
Una real oportunidad de asumir la inversión en la transición agroecologica empoderando los cultivdores microfundistas de Colombia retados por su demografía, el Cambio Climático y la acelaración de una Reforma Agraria Integral combinada a la reparcelarización de sus fincas.
El CONPES 4184, aprobado el 27 de febrero de 2026 y celebrado en Cartagena, redistribuye tierras y aguas para la producción y el cuidado de la vida.
Su fortaleza está en el acceso a la tierra. Su vacío está en lo que ocurre después de adjudicarla.
Promete infraestructura de acopio y transformación, formación comercial y redes de economía solidaria, pero no define quién las operará ni con qué capital.
Si la palabra “cooperativa” aparece una sola vez en todo el documento (red de semillas), resaltamos que los MUSA, el modelo de cooperativas agroindustriales campesinas que Corpobanano diseña, construye y participa en lanzar son las operadoras naturales al reunir la escala suficiente para incursar en los mercados y la Agroindustria colombiana.
La II Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (ICARRD+20) se llevó a cabo en Cartagena de Indias del 24 al 28 de febrero, precedida por un Encuentro Académico del 20 al 23 de febrero.
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1. El papel de las Cooperativas MUSA en el CONPES 4184 Reforma Agraría.
La finalidad del CONPES es consolidar una ruralidad más equitativa y sostenible, donde el acceso a la tierra, al agua, a los activos productivos, a la justicia agraria y a la participación efectiva se traduzca en capacidades reales para sostener la vida, fortalecer economías rurales, contribuir a la paz territorial y disminuir las brechas históricas respecto a la desigualdad en Colombia.
La política de reforma agraria aprobada en febrero de 2026 redistribuye tierras y aguas, pero deja sin dueño la infraestructura que convierte la cosecha en ingreso.
Las cooperativas MUSA y Corpobanano proponen llenar ese vacío.El CONPES 4184, aprobado el 27 de febrero de 2026, fija la ruta de la reforma agraria colombiana hasta 2036. Su eje es la redistribución de tierras y aguas. Quien recibe una hectárea todavía necesita dónde acopiar, transformar y vender lo que produce.
Organización local de las Cooperativas campesinas acorde a la propuesta MUSA - Pulse ▶︎ para escuchar la presentación de la viñeta.
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Si el CONPES 8184 no lo precisa, MUSA se lo ofrece revelar gracias a su expertise en bioeconomía circular. El modelo MUSA quiere asumir desde las fincas microfundistas asociadas la transición agroecologica y su corelativa agroindustria campesina de bioeconomía circular para recuperar el poder de formar precios y mitigar el extractivismo de las grandes urbes. Una mejor repartición de la riqueza entre centros y periferias, un reconocimiento de la simbiosis entre los vinculos comerciales entre los territorios y las capitales de los departamentos colombianos.
Un #1 paso hacia la robustez antes de plantear cualquier reto de competitividad.
2. De las promesas del CONPES 4184.
Dos líneas de acción tocan ese problema. La 2.3 ordena a MinAgricultura diseñar un plan de infraestructura de acopio y transformación con valor agregado e “intermediación solidaria”. La 2.4 prevé formar a las comunidades campesinas en gestión técnica, administrativa, comercial y asociativa, y construir redes de economía solidaria en distritos de reforma agraria, municipios PDET y Zomac, y zonas con cultivos de uso ilícito.
El texto también busca fortalecer la agrologística de las organizaciones campesinas, familiares, étnicas y comunitarias, y acompañar a las entidades públicas en el cumplimiento de la Ley 2046 de 2020, que prioriza las compras de alimentos a pequeños productores. Uno de sus indicadores mide las toneladas que esas organizaciones comercializan.
3. El vacío cooperativista: ¿ignorancia o antipatía por la autogestión campesina del desarrollo rural integral?
La palabra “cooperativa” aparece una sola vez en el CONPES, para una red de semillas nativas. El documento habla de asociatividad y organizaciones, sin decir cuál figura jurídica operará las plantas ni con qué capital. Sus convenios solidarios se dirigen a las juntas de acción comunal. Tampoco crea un instrumento para capitalizar cooperativas agroindustriales pese que los financiadores tendrán las mejores garantías sabiendo que tanto la SUPERSOLIDARIA (Estado) como las veedurías de los asociados podrán participar al control y monitoreo de la ejecución de los fondos subsidiados.
Hasta la FAO recomienda confiar la soberanía alimentaria de los países a los productores organizados en Cooperativas multiactivas | 2025 fue el año internacional del Cooperativismo decretado por la ONU.
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Mientras en Europa occidental, las cooperativas campesinas son la palanca para la bioeconomía circular gracias a su solvencia de escala agroindustrial, seguimos negando la realización del potencial emprendedor de las cooperativas de escala provincial a los campesinos microfundistas colombianos.
Algo ilógico al considerar que una hectárea de café, de cacao en agroforesteria brinda mas rendimiento financiero y ecológico que una hectárea hortifruticola en una agricultura limitada por su rotación, sus estaciones y suelos mas antiguos. (En 2021, el margen directo promedio de 2 774 €/ha/año = $9,9m/Ha anuales para agricultores organicos asociados en cooperativas).
Algo decepcionante cuando la Reforma Rural Integral de los Acuerdos de Paz dan un paso prioritario al desarrollo rural integral a través del impulso de la economía solidaria campesina.
Denunciamos la falta de visión de nuestros gobernantes, demasiado inclinados a defender intereses ajenos a los nuestros y a los de los de una Paz en Colombia robustecida por un desarrollo rural integral y popular, una garantía de soberanía alimentaria y de control de la inflación.
Como la paz, el futuro de nuestro desarrollo industrial, de nuestra soberanía alimentaria y energética nacen en el campo.
4. Los aportes de las cooperativas MUSA y de Corpobanano.
MUSA propone armar unas cooperativas campesinas intermunicipales con su propia filial comercial SAS BIC. Esa estructura opera Puntos de Acopio Local conectados a un Ecoparque de Simbiosis Agroindustrial, donde las musáceas, las demás frutas y la biomasa se convierten en alimentos, fibras, bioplásticos, bioempaques y biofertilizantes (biofabrica).Corpobanano aporta el diseño del modelo de bioeconomía circular campesina y la articulación con maquiladores coinversores que ponen maquinaria, capital de trabajo, clientela, gerencia y conocimientos.
Pulse ▶︎ para escuchar la presentación de la viñeta. | La reforma agraria integral es un pilar importante de los Acuerdos de Paz, lo que implica una financiación que el mismo Gobierno Petro evaluó a $60 billones solo en activo agrarios, los 3 millones de hectáreas fértiles.
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Sin embargo, la propiedad de las infraestructuras y la gobernanza agroecológica y agroindustrial quedan en manos de los campesinos.
Con ese esquema, la cooperativa puede ejecutar la infraestructura de la línea 2.3, ofrecer la figura asociativa de la 2.4 y entregar el volumen y la trazabilidad que exigen las compras públicas.
También permite reportar el indicador de toneladas comercializadas.
4. La cuestión financiera del CONPES de la Reforma Agraria.
La reforma agraria integral es un pilar importante de los Acuerdos de Paz, lo que implica una financiación que el mismo Gobierno Petro evaluó a $60 billones solo en activo agrarios o sea un presupuesto promedio de $20m/Ha de tierras fertiles.
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El CONPES menciona una cifra de $18,60 billones es la del documento (tabla 5, suma $18.602.145 millones). No responde claramente a esa pregunta financiera.
Sino que plata tiene que ganarse cada año en el presupuesto de cada entidad del milhojaldrado administrativo, asumiendo políticas paralelas de los gestores de cada cartera.
Cada entidad debe “gestionar y priorizar” los recursos dentro del Marco de Gasto de Mediano Plazo de su sector.
Por entidad, la ANT concentra $9,57 billones y MinAgricultura $7,59 billones.
La ADR tiene $734.000 millones y el SENA $535.000 millones.
Otra sorpresa. Prometer pero no entregar con financiación claramente flechadas y además con ventanas multiples ¡Qué horizonte!
Sin embargo, MUSA venia con sugerencias claras, precisas y concisas para proveer los subsidios y créditos necesarios al emprendimiento solidario nacional desde el CONPES 4129 (12/2023) y señala a mas de 10 fuentes adicionables:
1. El CONPES 4129 de reindustrialización de Colombia ($158.000m anuales)
2. el CONPES 8184 ($1,86bn anuales)
2. el Fondo Nacional contra el hambre creado por la Ley 2536 de 2025 (art.3), que puede contratar con asociaciones de agricultura campesina y étnica.
3. las ganancias realizadas por la comercialización de las cosechas y materias primas transformadas en alianza con famiempresas y PYMES. (facturación)
4. la cofinanciación pública y privada de las infraestructuras energéticas de los ecoparques de simbiosis agroindustrial. ($25.000m)
5. la financiación climática, mediante bonos de carbono y pagos por servicios ambientales. (% de los $600.000m)
6. Los prestamos de las Cooperativas de Ahorro y Crédito para financiar el crecimiento de las Cooperativas agroindustriales MUSA.
7. el PNIS para la sustitución de Cultivos Ilícitos. ($184.000m)
8. Subsidios de Gobernaciones, CAR y Alcaldías.
9. Donaciones de la Cooperación Internacional.
10. Financiación PDET y ZOMAC.
Por último, existen otras vías de captación que el propio CONPES abre tal como:
11. Nuevo Modelo Nacional de Financiamiento para la Reforma Agraria (2027-2036). MinAgricultura y MinHacienda lo estructurarán para movilizar recursos públicos y privados con aseguradoras, fiduciarias, Grupo Bicentenario, banca de segundo piso, comercial y de desarrollo, y estructuradores de proyectos. Su meta es duplicar los recursos disponibles. Por su naturaleza, es la puerta para la coinversión de Corpobanano.
12. Instrumento financiero especializado para infraestructura productiva rural (acción p). Es el más cercano a los Ecoparques y Puntos de Acopio, con enfoque territorial diferenciado.
13. Esquema integral de garantías y programa de financiamiento para organizaciones ACFEC. Se apoyan en las resoluciones 001 y 005 de 2025 de la CNCA, que ya existen y se pueden consultar.
14. Reforma al Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (2026-2028), que cambiaría las inversiones obligatorias en títulos agropecuarios (TDA).
15. Crédito multilateral ya aprobado: el CONPES 4141 autoriza hasta USD 85 millones para el proyecto Ruralidad para la Vida, con inclusión financiera y asistencia técnica. Conviene averiguar quién lo ejecuta y cómo se accede.
16. Fuentes fuera del CONPES: el Fondo de la Ley 2536 y la financiación climática que ya planteamos.
Solo necesitamos voluntad política para aplicar la Ley.
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Julián Constant
es un empresario del Agenda 2030 (ONU), cofundador del bufete de ingeniería de (bio)economía circular INTERECOTEC. Nieto de campesinos, oriundo de un valle cooperativista del río Garona (Sur de Francia), ofrece aportar su experiencia emprendedora de la economía circular solidaria coordinando el equipo multidisciplinario de CORPOBANANO para impulsar el cooperativismo campesino a fin de completar la reforma agraria y la soberanía alimentaria colombianas.
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